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　　圖為：2016年11月15日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京市西城區中南海選區懷仁堂投票站參加區人大代表選舉投票。

　　一、依憲治國是依法治國的靈魂

　　法治首先是憲法之治。依法治國的“法”，指的是以憲法為核心由各種法律規范組成的完整法律體系。憲法作為國家根本大法，是整個法律體系的核心，是所有法律中最重要的法律。法律至上性原則的核心是憲法至上，亦即憲法是評價和衡量政府、公民行為的根本準則或最高標準。我國所有的法律，都是依據憲法制定的，都是對憲法精神、原則和制度的具體化。因此，依憲治國不僅是依法治國的必然要求，也是依法治國的靈魂。如果治國不依憲，那就等于廢棄了立國的根本，背離了最根本的國家共識。習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強調：“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”

　　依法治國是黨治國理政的基本方略。1982年，“國家維護社會主義法制的統一和尊嚴”，“健全社會主義法制”被寫入憲法序言。1997年,黨的十五大上正式提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”被載入憲法，使得依法治國基本方略與作為國家根本大法的憲法有機結合起來。黨的十八大強調“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”依憲治國首次被寫入中央全會的決定。從“法制”到“法治”、從“以法治國”到“依憲治國”，反映出黨對法治認識的逐步深化。

　　依憲治國體現了憲法的政治特性。憲法首先是政治法，具有高度的政治性。現代社會的憲法，不同于傳統意義上的法律，它既是約束人們行為的根本法律規范，同時又是治國理政的政治綱領。新中國憲法產生的歷史表明，我國的憲法，首先是中國共產黨領導全體中國人民共同奮斗的產物，憲法集中體現了黨和人民的共同意志。黨的領導和人民當家作主的政治事實是我國憲法賴以產生的正當性基礎。1949年具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1954年一屆全國人大一次會議通過的《中華人民共和國憲法》，都以國家根本法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福所進行的英勇斗爭，確認了中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、人民掌握國家權力的歷史變革。

　　依憲治國是憲法法律特性的制度要求。憲法作為根本法，具有法律的特性，對人們的行為具有規范指引的效力和作用。 我國現行憲法序言規定:“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”憲法第五條特別強調了憲法作為人們行為規范的“法律特性”，其基本內涵包括:一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。由此可見，貫徹落實依法治國基本方略，堅持“于法有據”的法治原則，其中的“法”，首先是作為根本法的“憲法”。憲法的法律特性不僅表現在對人們行為的直接規范作用，更重要的是憲法還是中國特色社會主義法律體系的統帥，一切法律、法規、規章和具有法律效力的規范性文件都必須以憲法為依據，不得違背憲法。違憲的法律、法規、規章和規范性文件不具有法律效力。

　　二、依憲執政是依法執政的關鍵

　　依法執政關鍵是依憲執政。依憲執政是指執政黨依據憲法精神、原則與規范治國理政，按照憲法的邏輯思考和解決各種社會問題，其核心是樹立憲法權威，依據憲法治國理政。現代政治首先是憲法政治，憲法政治強調政治行為必須以憲法為依據,實現其制度化、規范化和程序化。同時，現代政治也是政黨政治，政黨執政是當代各國政治管理最為普遍的形式。憲法政治和政黨政治相結合，就要求政黨以合乎憲法規定的方式參與國家政治生活，對執政黨而言，就是依憲執政。習近平指出：“新形勢下，我們黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。”

　　依憲執政，要樹立和維護憲法的權威。我國憲法具有至上的法制地位，維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。執政的中國共產黨應該帶頭維護憲法權威，帶頭規范自已的執政行為并切實糾正損害憲法權威的不當行為，保證國家法律體系的完整性，引導和督促一切國家機關忠實執行憲法法律，真正實現依憲執政。習近平指出：“要在全社會牢固樹立憲法法律權威，弘揚憲法精神，任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，都不得有超越憲法法律的特權。”

　　依憲執政，要具有憲法思維。憲法思維集中表現為執政黨成員根據憲法原則和精神，理解、分析并解決國家與社會生活中的各類問題的方法與習慣。執政黨只有養成憲法思維，才會時刻以憲法為出發點、以捍衛憲法權威和促進憲法價值的實現為行動指南。中國共產黨的執政方式是實行政治領導、組織領導和思想領導，都必須在憲法框架內進行。習近平指出：“黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。”

　　依憲執政，要堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，是黨治國理政的根本途徑。習近平指出：“我們必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民代表大會制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。要支持和保證國家政權機關依照憲法法律積極主動、獨立負責、協調一致開展工作。要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統一。”

　　依法治國首先是依憲治國，依法執政首先是依憲執政。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在民族偉大復興的新長征中，我們正在創造全面依法治國的新實踐。