“今年是我國改革開放40周年，也是火炬計劃實施和國家高新區成立30周年。30年來，在波瀾壯闊的改革開放大潮中，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家高新區始終走在改革開放的前沿，以‘發展高科技，實現產業化’為己任，歷經幾代高新人的努力，走出了一條有中國特色的高新技術產業發展道路，成為我國發展高新技術產業的一面光輝旗幟和主要戰略力量，為我國改革開放提供了可復制和可推廣的重要經驗。”近日，科技部火炬中心主任張志宏在接受本報記者專訪時表示，建設國家高新區，是黨中央、國務院在推進科技體制改革、推進國家改革開放和社會主義現代化建設進程中做出的重大戰略部署，是迎接世界新技術革命挑戰，深入進行經濟體制、科技體制改革的重要舉措。經過30年的發展，國家高新區總數已達168家，成為貫徹新發展理念和創新驅動發展戰略的主陣地;成為我國發展新經濟、培育新動能，發展高新技術產業的重要載體;成為轉方式、調結構，實現高質量發展的重要力量。
改革開放的生動樣本
“在過去30年的發展中，國家高新區從孕育到設立，從建設到發展，經歷了初創探索階段、一次創業階段、二次創業階段、戰略提升階段。無論處在哪個發展階段，國家高新區都緊緊依靠黨中央、國務院的正確領導，高舉改革開放偉大旗幟，從國情、區情出發，充分發揮敢為人先的創新精神和頑強拼搏、吃苦耐勞的奮斗精神，以科技支撐經濟發展的生動實踐描繪著改革開放的宏偉藍圖，順利完成了黨和國家賦予的歷史使命，為改革開放和經濟社會發展作出了重要貢獻，取得了舉世矚目的成就。”張志宏感慨地說。
一是高新技術產業實現高質量發展，有力支撐我國現代化經濟體系建設。國家高新區深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動戰略，推進科技創新、現代金融與人力資源的深度融合，大力發展以高新技術產業為代表的實體經濟，經濟平穩增長和質量效益提高互促共進，經濟實力躍上新臺階，有力促進了質量、效率、動力三大變革。2017年，納入統計的156家國家高新區全年實現園區生產總值9.52萬億元，同比增長7.5%，占全國的11.5%;營業總收入達到30.7萬億元，同比增長11.0%;企業實際上繳稅費1.73萬億元，同比增長10.5%，占全國稅收收入的12.0%。無論是從規模總量方面，還是從發展質量方面，國家高新區已經成為我國經濟持續穩定增長和建設現代化經濟體系的重要支撐。
二是新產業新業態加速發展，加快形成具有全球競爭力的創新型產業格局。國家高新區結構優化和動力轉換取得明顯成效，產業國際競爭力不斷提升，新業態和新的經濟增長點持續涌現。國家高新區集聚全國近40%的高新技術企業，全國互聯網百強企業中96家誕生于國家高新區，形成了以中關村、上海張江、深圳、杭州等為代表的全球創新高地，誕生了一批以小米、華為、阿里巴巴等為代表的具有世界影響力的高新技術大公司。中關村的新一代信息技術、杭州的網絡信息產業、武漢東湖的光電子信息、上海張江的生物醫藥和集成電路等若干世界級創新型產業集群的國際影響力日益增強。人工智能、自動駕駛、區塊鏈、虛擬現實、網絡安全、增材制造等新業態飛躍發展。在關鍵前沿技術開發、重大產品與裝備制造、國際技術標準創制等方面涌現出一大批高端技術和產品，帶動我國產業邁向全球價值鏈中高端。
三是創新創業生態不斷完善，推動大眾創業，萬眾創新上水平。國家高新區注重創新創業資源與要素的培育和集聚，積極調動各類創新創業主體的積極性，推動雙創邁向更高層次和水平。截至2017年年底，國家高新區聚集了全國50%左右的國家級科技企業孵化器和超過40%的科技部備案的眾創空間，涌現出一批專注于移動互聯網、云計算、生物醫藥、機器人與智能制造的專業化眾創空間，創業訓練營、開放辦公空間、互聯網生態圈等孵化新形態推動全國創業縱深發展。2017年，國家高新區新注冊企業38.6萬家，同比增長36.8%，平均每天新注冊企業1058家，創新創業已經成為國家高新區的價值導向和生活方式。
四是自主創新能力不斷提升，高水平創新源頭供給持續增強。國家高新區堅持創新是引領發展的第一動力，集聚了一批高水平創新資源和平臺，自主創新能力不斷提升。截至2017年，國家高新區集聚了研究院所2900多家、各類大學800多所，企業技術中心11000多家、新型產業技術研發機構1100多家，國家重點實驗室350多個，建立了2000多家科技企業孵化器、1600多家產品檢測檢驗機構等創新創業服務機構。企業研發經費支出與園區生產總值(GDP)比例達到7.10%，是全國研發經費支出與國內生產總值比例的3.3倍。發明專利申請授權量占全國發明專利申請授權量的20.8%;每萬名從業人員授權發明專利、擁有有效發明專利達到全國平均水平的10倍以上。國家高新區已經成為我國創新驅動發展戰略最重要的引領區。
五是堅持全面深化改革和政策創新，體制機制改革取得新進展。國家高新區以體制機制改革為突破口，在科技與經濟結合，科技成果轉移與轉化、科技金融結合、人才引進和培育、政府治理等方面開展了全方位的改革探索，充分激發市場主體活力。中關村從2010年起，先后試點了“1+6”和“新四條”“新新四條”等16項先行先試政策，取得積極成效。“新黃金十條”“科技新九條”“津十條”“眾創十二條”和“金融八條”等一系列全國知名的、首創性的政策措施不斷涌現，大大提高了廣大創新創業者的積極性和創造性。
六是堅持開放共享發展，輻射帶動與全球鏈接作用不斷增強。國家高新區積極探索開放合作模式，成為地方融入國家開放發展大格局、開展全球高端鏈接的重要平臺。國家高新區積極發揮帶動本地區科技創新和產業發展的增長極作用，輻射帶動作用不斷增強。2017年，納入統計的156家國家高新區中，高新區GDP占所在城市比重超過20%的有44家，超過30%的有20家，超過50%的有8家。國家高新區主動對接“京津冀”“長江經濟帶”等國家戰略，積極加強國家高新區東西對接和區域合作，服務全國創新發展大局的能力穩步提高。中關村將開放實驗室、創業孵化、平臺服務等資源，以市場化運營機制導入津冀地區，積極加強與貴州等地區的合作。另外，還有深圳與內蒙、上海張江與甘肅的對接與合作等。積極參與“一帶一路”建設，越來越多的國家高新區通過建設境外科技園、跨境經濟合作園等海外園區，探索產能合作、技術溢出和成熟模式輸出，成為我國深度融入全球經濟體系的重要平臺。
七是樹立綠水青山就是金山銀山的理念，持續踐行綠色低碳循環的發展道路。國家高新區不斷完善園區城市功能，提升云、網、端等信息化基礎設施建設水平，推動信息技術廣泛滲透到經濟與社會生活的各個領域，促進產、城、人的有機融合，萬物互聯、智能感知、社交活躍、數據共享的城市新空間初顯雛形。不斷提升經濟社會發展質量和水平，健全新型社會治理服務體系，持續探索新時代前沿的治理模式。樹立綠水青山就是金山銀山理念，努力踐行集約高效、綠色發展的新型工業化道路，建立健全低碳循環發展的經濟體系。2017年，國家高新區工業企業萬元增加值綜合能耗為0.478噸標準煤，低于全國平均水平。74家高新區獲得國際或國內認證機構評定認可的ISO14000環境體系認證。
高新區經驗彌足珍貴
進入2018年，國家高新區經濟繼續保持穩中有進、穩中向好的勢頭。今年1-5月，156個國家高新區共實現營業收入12.35萬億元，同比增長8.13%;凈利潤7265億元，同比增長8.78%;實繳稅費7003億元，同比增長11.22%;新注冊企業數13.6萬家，同比增長25.3%;出口13719億元，占全國貨物和服務出口總額的22.3%，成為建設創新型國家，實現高質量發展的一面鮮明旗幟。
張志宏總結說，30年來，國家高新區在改革中探索與實踐，在開放中學習與創新，取得了十分豐富的寶貴經驗。這其中最重要的經驗就是“三個堅持”“三個結合”“三個持續不斷”。“三個堅持”就是堅持深化改革、堅持開放合作、堅持創新發展;“三個結合”就是推動科技與經濟結合、政府與市場結合、中央與地方結合;“三個持續不斷”就是持續不斷集聚創新創業要素、持續不斷營造創新創業環境、持續不斷培育創新創業主體。
“國家高新區30年的建設與發展，離不開黨中央、國務院的高瞻遠矚和審時度勢，歷屆中央領導都心系國家高新區，多次視察國家高新區并作出重要指示;離不開科技主管部門和各級黨委、政府發展高新區的堅強決心，根據形勢發展和時代需要及時給予大力支持;離不開國家高新區管理者、園區企業和廣大科技人員的拼搏奮斗。”張志宏表示，30年來，國家高新區始終堅持改革開放和自主創新，積極推進科技與經濟結合，科技創新資源迅速聚集，科技企業快速成長，在創新驅動和轉型發展中發揮著越來越重要的作用，在30年的創新和發展實踐中，國家高新區形成了諸多寶貴的值得借鑒的經驗。
一是堅持面向市場，不斷改革和完善科技向現實生產力轉化的體制機制，形成了一整套創新政策體系，形成了有利于科技創新、高新技術產業發展和園區建設管理的管理體制和運行機制，使國家高新區成為了我國改革探索的先行區。二是堅持自主創新，科技創新能力大幅提升，已經成為我國科技創新體系的重要組成部分和區域創新高地。三是堅持轉變發展方式，不斷提升發展質量和效益，成為我國國民經濟發展的重要支撐和增長極。四是堅持完善創新創業生態，建立了“苗圃+孵化器+加速器+產業園”的全鏈條孵化模式，率先形成了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。五是堅持營造環境，建立了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育了一批具有自主創新能力的優勢企業，成為新時代參與國際高端產業分工的引領者。六是堅持開放協同發展，不斷提升國際競爭力，集聚輻射全球創新資源的能力顯著增強，實現了由自我發展向整合利用全球創新資源轉變。七是堅持暢通投融資渠道，形成了較為完善的科技金融服務體系，成為我國天使投資、風險投資最活躍的地區。八是堅持以人為本，積極踐行五大發展理念，成為科技、經濟和社會全面協調可持續發展的示范區，為推進現代化城市進程做出了示范。
“通過建設國家高新區，我們抓住了一個實現跨越式發展和自主創新發展的重要歷史性機遇，在科技工業園區建設方面走到了世界的前列，跟上了全球高新技術產業發展的步伐。國家高新區的發展是我們創新發展道路、創新理論成果、創新制度安排、創新文化建設的成功實踐，是中國改革開放道路走向成功的生動寫照，使我們進一步增強了‘四個自信’。”張志宏說。
新時代堅持高質量發展不動搖
總結過去是為了更好地謀劃未來。中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，黨的十九大開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程，明確了建設創新型國家和世界科技強國的宏大目標。實現我國經濟的高質量發展，是我國全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求。這就要求國家高新區必須率先實現高質量發展，為我國建設現代化經濟體系提供強有力的支撐。
張志宏介紹說，國家高新區在有力支撐國民經濟平穩健康發展，促進新舊動能接續轉換，實現高質量發展的同時，還呈現出以下五個新的趨勢。
一是國家高新區堅持以創新為第一動力，由“量”的增長向更加注重“質”的提升轉變。國家高新區在經濟發展持續穩中向好的同時，質量、效益同步提升，實現了由要素驅動、投資驅動為主向更多依靠創新驅動的轉變。以杭州高新區為例，近5年固定資產投資平均增長僅0.5%，GDP年均增長9.4%，一般公共預算年均增長17.4%，充分體現了更高質量、更有效益的發展。
二是國家高新區不斷優化園區發展環境，由以“硬投入”為主向更加注重打造“軟環境”轉變。國家高新區在持續推動園區基礎設施建設的基礎上，商貿、醫療、交通、教育等城市配套功能不斷改進，逐步建立起政府、企業、社會的多元化、高效率投入體系，吸引世界一流的人才、技術、資本、研發機構等創新要素在高新區內聚集。
三是國家高新區不斷塑造新的發展優勢，由以土地出讓、優惠政策為主向更加注重改革和營造創新創業生態轉變。以濟南高新區為代表的一批國家高新區深化體制機制改革，激發干事創業的積極性。近年來，國家高新區依托良好的創新創業生態，新注冊企業和高成長企業快速增長，新技術、新產業、新模式、新業態在國家高新區內不斷涌現，國家高新區內瞪羚企業從2014年的1542家增長到目前的2576家;獨角獸企業從2016年的104家增長到目前的125家，占全國76.2%。
四是國家高新區不斷提升國際競爭力，由自我發展向更加注重整合利用全球創新資源轉變。國家高新區通過在海外設立研發機構、跨國并購、建立國際研發戰略聯盟、海外孵化器、海外創新中心、海外產業園等方式，在全球范圍獲取和整合創新資源。截至2017年年底，國家高新區企業共設立境外研發機構994家。中關村在美國硅谷、以色列，上海張江在美國波士頓等地均建立了創新中心，深圳高新區規劃建設10個海外科技創新中心，目前已有4家實際掛牌運行。
五是國家高新區積極踐行新發展理念，由單純發展產業向更加注重科技、經濟和社會全面協調可持續發展轉變。國家高新區堅持以人為本，貫徹落實五大發展理念，遵循科技創新、園區經濟和城鎮化協調發展的內在規律，努力打造科技、經濟、社會、文化、環境和諧發展的現代科技新城，為探索新型工業化道路、推進現代化城市進程、實現高質量發展做出了示范。
“我們要認真研究國家高新區高質量發展的內涵和基本要求。今年以來，科技部火炬中心按照中央的要求和科技部的部署，積極開展‘大學習’‘深調研’，在認真總結國家高新區30年創新發展取得的成效和經驗的基礎上，面向2035我國基本建成社會主義現代化強國的目標，研究國家高新區實現高質量發展的基本要求和工作任務。”張志宏表示，國家高新區高質量發展的示范意義主要體現在八大方面。
一是國家高新區高質量發展是充分踐行和體現新發展理念的發展。是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。
二是國家高新區高質量發展是創新驅動的發展。是以企業為主體、以市場為導向、產學研深入融合的技術創新體系完善，創新創業生態良好，創新創業要素持續集聚，創新創業主體和人才不斷涌現壯大的發展。
三是國家高新區高質量發展是產業高端化的發展。是不斷提升企業產品和服務競爭力，促進產業由勞動密集、資本密集向技術密集、知識產權密集轉變，推動產業邁向價值鏈更高位置的發展。
四是國家高新區高質量發展是高效率的發展。是科技進步貢獻率和全要素生產率不斷提高，新動力新活力不斷增強，資源利用不斷集約，勞動效率、資本效率、土地效率、資源效率和環境效率的不斷提升的發展。
五是國家高新區高質量發展是人才是第一資源的發展。是具備引才聚才的政策環境、育才用才的發展環境、留才厚才的生活環境、愛才敬才的文化環境的發展，是能讓各類人才的創造活力競相迸發，聰明才智充分涌流的發展。
六是國家高新區高質量發展是綠色的發展。是形成了綠色發展理念、綠色發展政策、機制和法律法規，綠色產業不斷壯大、自然生態和諧、環境友好和綠色低碳生活方式不斷強化的發展。
七是國家高新區高質量發展是以人民為中心的發展。是有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化的發展。
八是國家高新區高質量發展是園區管理水平持續提高的發展。是改革不斷深入、開放不斷擴大，制度體系完備、市場環境良好、公共服務完善，隊伍廉潔、管理高效、績效評價考核體系科學的發展。
“總之，國家高新區的高質量發展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。是從‘有沒有’轉向‘好不好’的發展，也是國家高新區從‘大’轉向‘強’的發展。”張志宏總結道。
那么，新時代國家高新區要如何發展，繼續成為引領創新發展、高質量發展的一面旗幟?張志宏認為，首先要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，適應我國經濟從高速增長階段向高質量發展階段的轉變，緊扣社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心，堅持以新發展理念為引領，堅持穩中求進工作總基調，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，堅持質量第一、效益優先，堅定推進供給側結構性改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革和供需高水平平衡，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
其次，新時代國家高新區要繼續勇于承擔國家使命。要面向國家重大需求，勇于擔當，努力破解我國在關鍵核心領域被“卡脖子”的困境，成為國家的重要戰略力量;要面向世界科技前沿，勇于突破，勇闖科技創新無人區，創造引領全球科技發展的原創成果，打造世界科技創新高地;要面向未來產業發展，勇于競爭，加強戰略前沿領域的前瞻部署，培育引領世界發展趨勢的未來產業、前沿產業和變革性產業，搶占未來產業競爭制高點。
